I skriften “Det finanspolitiska ramverket – En skuggöversyn” gör Elinor Odeberg och Vilgot Österlund, på Arena Idé en grundlig genomgång av denna fråga. Rapporten som är på 82 sidor kan laddas därifrån. Läs den! Jag återger här en sammanfattning av deras slutsatser.
Sammanfattning
Rapporten presenterar ett nytt ramverk för finanspolitiken som bättre förenar statsfinansiella (fiskala) intressen med samhällsekonomiska (reala) behov. Det nya ramverket möter de svenska investeringsbehoven och säkrar att tillräckliga resurser i framtiden anslås till drift och underhåll, samtidigt som skulden hålls på en långsiktigt hållbar nivå. De viktigaste förslagen och slutsatserna är:
Ny målformulering för ramverket: Det finanspolitiska ramverket är ett verktyg som ska säkra en god realekonomisk utveckling avseende sysselsättning och produktion, med hänsyn tagen till finanspolitikens långsiktiga hållbarhet och transparens.
Ramverket anpassas efter investeringscykler. De investeringar Sverige står inför är i linje med dem som gjordes på 1960 och 1970talet. Ett finanspolitiskt ramverk måste kunna hantera dessa perioder av stora investeringar.
Nytt mått: Strukturell investeringstakt. För att vårda våra tillgångar behövs bättre utvärdering av om investeringar och underhåll håller en långsiktig nivå. Därför införs måttet strukturell investeringstakt (= investeringarna i genomsnitt över en investeringscykel). Den strukturella investeringstakten bör uppgå till 5,5 procent av BNP.
Staten bör övergå till en drift- och investeringsbudget. Det gör redovisningen tydligare och kan på så vis säkra att ökad lånefinansiering faktiskt går till ökade investeringar. Drift och investeringsbudget fungerar bra på kommunal nivå, och ett harmoniserat budgetsystem i hela offentliga sektorn vore att föredra.
Differentierat saldomål. De investeringar Sverige står inför kräver lånefinansiering under knappt två decennier. Ledningarna, rälsen, bostäderna, vägarna och elproduktionen kommer att nyttjas under betydligt längre tid än så. Totalbalanseringsnormen – och med den överskottsmålet – ersätts med ett balansmål för driftbudgeten och cykliska underskott inom investeringsbudgeten.
Skuldankaret är överflödigt. Ett saldomål och ett skuldankare kan vid vissa tillfällen verka åt olika håll, vilket försvårar utvärdering. Att som regel ha en budget i balans är ett bättre mål än en specifik nivå på skulden. Skuldnivån kan enkelt justeras och är dessutom styrd av BNP, medan saldomålet är mer oberoende av ekonomins storlek.
Statlig upplåning för kommunala investeringar. Strama budgetregler för staten innebär att ansvar, risk och skuldsättning vältras ned på kommunerna. För skattekollektivet innebär det en onödig fördyring av offentliga lån och ökad regional ojämlikhet. Nya och utgående lån för samhällsviktiga investeringar ska tecknas av staten och lånas vidare till kommunerna utan marginal.
Ålderspensionssystemet redovisas separat. Att ålderspensionssystemet ingått i saldomålet har möjliggjort ofinansierade skattesänkningar. Pensionssystemet är långsiktigt hållbart, men insättningar och uttag varierar över tid. Dessa kortsiktiga variationer ska inte påverka det ekonomiska utrymmet för välfärden.
Finans– och penningpolitiken utvärderas gemensamt. Finanspolitiska rådet ges i uppgift att utvärdera finans och penningpolitiken gemensamt. En gemensam utvärdering och uppföljning skulle öka möjligheterna till mer balanserad och sammanhållen ekonomisk politik.
