En viktig analys av den förändrade redovisningspraxisen i allmännyttan har gjorts av Stig Westerdahl på Malmö Universitet i en artikel, som jag tagit mig friheten att med hjälp av Google översätta till svenska av ett utdrag av den, för att fler ska kunna läsa den. Jag ber om ursäkt för de brister denna översättning har. Men tror att hans viktiga slutsatser ändå klart framgår.
Westerdahl, S. (2020) Avkastningen och staden: svenska allmännyttiga bostäder och den politiska betydelsen av förändrad redovisningspraxis Critical Perspectives on Accounting https://doi.org/10.1016/j.cpa.2020.10216 –
“Att diskontera framtida kassaflöden med hjälp av avkastningsdata från värderingsbolag är ett tydligt exempel på hur redovisningsinfrastruktur får en politisk roll. Detta resonemang stämmer också väl överens med ambitionerna att föra in det kommunala boendet i en ekonomisk sfär. Erfarenheterna som presenteras i denna studie skildrar dock en ekonomiseringsprocess med hinder, där beräkningen av framtiden som föreställning skapar oklarheter. Den abstrakta framtiden blir ouppnåelig i en omfattning att hela idén om en neutral och representativ redovisning kan ifrågasättas. Genom att hänvisa till framtiden kan företagsinnehav betraktas som långsiktigt och föras utanför det kalkylmässiga utrymmet: en ståndpunkt som förespråkas av vissa kommunföreträdare.
Å andra sidan kan den osäkra framtiden öppna investeringsalternativ, som kommersiell verksamhet eller bostäder för medelklassgrupper, med hänvisning till långsiktiga intäkter. Redovisning för framtiden blir ett universalmedel för olika politiska ambitioner, vilket i sin tur gör redovisningen mindre användbar som ett neutralt ekonomiseringsinstrument. Detta pekar på ett delvis instabilt läge för ekonomisering. Redovisningspraxis, med dess tekniska egenskaper och underlag, kan ge argument för motstånd – bland annat för att antagandena bedöms som orealistiska, till exempel att framtiden görs förutsägbar utan kriser och oförutsedda händelser.
En annan invändning är att ett kommunalt bostadsbolag inte kan ersätta renovering eller nyprojekt med någon form av investeringsalternativ. Att styra på distans blir alltså mer problematiskt, med tanke på hur kalkylerande metoder öppnar upp för motstånd och invändningar när antaganden ses som orealistiska
7. Slutsats
Denna artikel har beskrivit både förutsättningarna för och konsekvenserna av (Mennicken & Miller, 2012) en ekonomisering (Çalışkan & Callon, 2009, 2010) av svenska allmännyttiga boenden. Den nyliberala bostadspolitiken som utvecklades från början av 1990-talet utgör en bakgrund på grund av det hot de har utgjort mot ambitionerna att tillhandahålla bostäder utan behovsprövande för hela befolkningen. Vidare har uppsatsen beskrivit konsekvenserna av att redovisningsinfrastrukturen underlättar ekonomisering. Prisvärda bostäder, det historiska skälet för sektorn, har hindrats på grund av tillämpningen av DCF (1) som bygger på avkastningsmått. Denna praxis har istället gynnat projekt som riktar sig till välbärgade hyresgäster. Samtidigt har renoveringar höjt hyrorna för de uppgraderade lägenheterna.
Ekonomisering innebär att beräkningsutrymme expanderar till nya domäner. Det kan gälla fysiska utrymmen, exemplifierat av de byggnader och mark som de studerade företagen besitter. Sådana tillgångar har inkluderats i ett beräkningsutrymme och har blivit modifierade och omkonfigurerade genom olika numeriska operationer. Tid utgör en avgörande faktor i dessa omarrangemang eftersom den utgör en viktig del av DCF och avkastning. Att föra framtiden, som en mer abstrakt enhet, in i ett beräkningsbart utrymme är mer problematiskt, föreslår denna artikel. Framtidens vaghet ifrågasätter uppfattningen av redovisning som en fast och stabil disciplin. Exemplen från denna studie pekar på hur olika förståelser av framtiden kan motivera att föra bostadsbestånd till en icke-beräkningsbar sfär (Callon & Law, 2005) eller resultera i motkalkyler baserade på antaganden om framtida värdeökningar på kommersiella investeringar.
En sista anmärkning gäller framtiden. Att föra in en abstrakt framtid i kalkylerbart utrymme gör framtiden styrbar, i första hand för de kommunala ägarna. Ändå skapar denna breddning av kalkylerbart utrymme även möjligheter för andra aktörer. Till exempel har finansiella investerare under de senaste fem åren visat intresse för bostadsområden i socialt utsatta områden i Sverige. Flera private equity-företag, bland dem Blackstone, har förvärvat innehav och förvandlat tidigare marginaliserade fastigheter till lönsamma investeringar. Förutsättningarna för beräkningar har ändrats något med dessa aktörers tillträde, men den redovisningsinfrastruktur som möjliggör dessa investeringar fanns redan på plats. Vissa finansiella aktörer har också mött kommunalt motstånd, vilket understryker den politiska betydelsen av bostäder och den ständiga spänningen mellan bostäder som en rättighet och som en vara. “
“Acknowledgement: Denna studie har delvis finansierats av SABO – Svenska Bostadsbolagens Riksförbund – en organisation för kommunägda allmännyttiga bostadsföretag i Sverige”
(1) Diskonterat kassaflöde (DCF) -analys är ett sätt att värdera en säkerhets, projekts, företags eller tillgångs framtida värde.